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晋城市人民代表大会关于全面推进法治晋城建设的决议
(2015年2月15日晋城市第六届人民代表大会第六次会议第四次全体会议通过)
2015年07月28日 15:10:45    来源:
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    全面推进法治晋城建设,是市委贯彻落实中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,根据省委关于加快推进法治山西建设的实施意见,结合晋城改革发展的实际,作出的重要决策和战略部署,反映了全市人民的共同愿望。为贯彻落实市委决策部署,广泛动员和组织全社会力量积极投身法治晋城建设的伟大实践,特作如下决议。
    一、 全面建设法治晋城体系
    建设法治晋城,是全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的重要保障。要把思想和行动统一到中央十八届四中全会的精神上来,统一到省委、市委的决策部署上来,认真贯彻和实施中共晋城市委关于加快推进法治晋城建设的实施意见。要始终坚持党的领导、中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。坚持党的领导、人民当家做主与依法治市有机统一。着力推进法治晋城体系建设,以宪法及相关法、行政法、民商法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法为主干,以法律、行政法规、地方性法规构成的法律体系为遵循,全面建设党委统一领导、总揽全局,人大依法履职、全面推进,“一府两院”依法行政,公正司法,公民自觉守法、依法办事的高效法治实施体系。全面建设以权力机关监督为核心,民主监督、法律专门监督、监察审计监督、社会舆论监督和人民群众共同监督的严密法治监督体系。全面建设以组织领导为根本,专门队伍、守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制以及信法、守法共同作用的有力法治保障体系。围绕省委“净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”的目标任务,按照“依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力”六权治本的总体思路,坚定不移地一体推进法治晋城、法治政府、法治社会建设,努力实现严格执法、公正司法和全民守法,促进我市治理体系和治理能力的现代化,为实现晋城廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展提供有力的法治保障。
    二、充分发挥权力机关作用
    (一)善于决定重大事项。人大及其常委会要善于通过法定程序把党的主张上升为决议、决定,确保党委依法执政,及时和适时把党委的意图通过法定程序转变为全市人民的共同意志,转变为人民群众的自觉行动。确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人,实现党委全面推进法治晋城建设组织保障。重要事项、重点工作、重大问题及时向党委请示汇报,取得党委支持。
“一府两院”权力源于宪法和法律,源于人大及其常委会的决议、决定。人大常委会要及时和适时依法决定本行政区域内政治、经济、文化和社会事务的重大事项,应在每年的3月份之前,召集举行人民代表大会,为其他国家机关履职和社会组织及全体公民活动提供依据和保障。因特殊情况不能举行的,应向人民代表大会说明情况。
    (二)完善选举任免机制。人民代表大会及其常委会选举、任命国家机关人员,既要贯彻党委意图,也要充分反映代表意志,努力营造生动活泼的政治局面。坚持任前法律考试、任时向宪法宣誓制度,加强对人大及其常委会选举任命人员的任期监督,实行人大选举、任命人员向人大及其常委会报告工作,接受询问和述职测评的制度,并将测评结果报告党委,作为评价、使用和提拔干部的重要依据。坚持对“一府两院”选举任命人员的跟踪监督,运用质询、撤职、罢免、特定问题调查等刚性监督手段,保障国家机关工作人员依法履职、积极履职,保障国家权力的健康运行。
    (三)充分发挥监督职能。人大及其常委会要把“六权治本”作为工作重中之重。强化对权力运行的全程监督。划清权力范围、权力边界,严格法定程序、法定责任,使权力在法治轨道上运行。监督和支持政府转变职能,进一步简政放权,让市场在配置资源中发挥决定性作用。监督和支持政府全面执行经济社会发展计划和预算。把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算全部纳入人大及其常委会审查监督范围。各级政府、各部门、各单位所有支出必须以本级人民代表大会或本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算的调整为依据,未列入预算的不得支出。监督和支持政府依法决策,强化对规范性文件的备案审查工作,切实维护法制统一。
加强对司法活动的监督,监督和支持法检两院依法独立公正行使审判权、检察权,积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革,建立领导干部干预司法案件的登记、通报和问责制度。合理配置司法权力,注重发挥合议庭职能作用,使之既审理也裁判,并坚持权责一致,错案责任终身追究。建立以审判为中心的司法运行模式,切实做到既各司其职、互相配合,又各负其责、相互制约。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判的原则,筑牢防止冤假错案的底线,确保案件质量和司法公正。监督和支持检察机关加强对行政不作为、乱作为的查处和追究以及对人民法院审判活动、公安机关侦查活动和监所管理活动进行监督。
    (四)把法治晋城建设作为根本任务。要切实保障宪法、法律在本行政区域内的实施和遵守。人大及其常委会要进一步强化人民之托重于泰山的意识和维护宪法法律权威的意识,运用人大法定职权,保障国家权力依法公开、规范、健康运行。要善于和敢于依法履职、代民用权,把工作重点放在规范和约束权力运行上,放在为民、务实、高效上,放在建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制上,切实强化工作实效,切实推进“一府两院”依法行政、公正司法。人大常委会要充分发挥人大代表的主体作用,畅通代表和选区、代表和选民、代表和国家机关的沟通联系渠道,通报重大问题,征求代表意见,办理代表建议,依靠广大代表和人民群众的力量,坚持和完善人民代表大会制度。要积极开展授予设区的市行使地方立法权的准备工作。
    三、加快建设法治政府步伐
    (一)依法厘清政府职能及其权力边界。坚持法定职责必须为,法无授权不可为的原则。政府作为执行机关、执法主体,要推进机构、职能、权限、程序和责任的法定性。依法确定权力,依法行使权力,明确权力清单,公开责任清单。没有法律依据,不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的行为。杜绝权力寻租,加大问责力度,促进依法履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护的职能。
    (二)扎实推进执法规范化建设。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益挂钩。依法严厉惩处危害安全生产、社会治安、资源环境、食品药品安全等违法犯罪行为。落实重大行政处罚备案制度。重点规范行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法行为。严格执行行政裁量基准制度,规范裁量标准。全面落实行政执法责任制,严格行政执法过错责任追究制,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。各级政府都要建立法律顾问制度,充分发挥律师在依法行政中的法律参谋和助手作用。
    (三)充分发挥行政监察和审计监督作用。确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定的重大事项决策的程序和制度得以执行,力戒随意性和体外循环。确保行政法律法规正确实施,力戒随意执法。按照“谁决策、谁负责”,“谁执法、谁负责”原则,建立重大决策终身责任倒查和追究制度。完善政府内部监督制度,保障审计、监察等部门依法公正行使监督权,确保监督实效。完善责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等追责方式和程序,依法严厉查处各种乱作为、不作为、慢作为等权力滥用行为,确保有错必纠,有责必究。
    (四)全面推进政务公开透明。坚持以公开为常态,不公开为例外的原则,推进决策、执行、管理、服务、结果全面公开,政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式全面公开,重点推进财政预算、公共资金配置、重大建设项目批准和实施、社会公益性建设等政府信息全面公开。
    (五)深化改革促进职能转变。正确处理政府与市场的关系,既要监管到位,也要放权到位。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的,市场竞争机制能够调节的,行业组织或中介机构能够解决的事项,政府就不要干预。要深化行政审批改革,依法确定和公开行政审批事项,清理和取消红头文件设置的审批事项。积极推进“一窗式”办理和“一条龙”服务,积极推进“两集中、四到位”,进一步减少审批环节,缩短办理时限,提高工作效率。要深化综合执法改革,着力解决权责交叉、多头执法、重复执法和执法缺位的问题。要健全行政执法与刑事司法工作衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立执法信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
    四、努力提高司法公信水平
    (一)依法独立公正行使司法权。把依法办案作为第一遵循,提高干警信仰法治、坚持法治、抵制干扰的能力,努力让每起案件、每个环节都体现公平正义。严格落实领导干部干预司法办案的记录、通报和追责制度,对干预司法机关办案的,依据党纪、政纪、法纪追究责任。健全和落实行政诉讼案件行政机关主要领导出庭应诉制度、尊重并执行法定程序和法院生效判决,严肃追究妨碍司法的责任。严格执行司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退、提前离岗或者作出免职、降级等处分。
    (二)深化改革筑牢公正底线。积极推进司法权力配置改革,公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关配合制约要到位,审判机关审与判相统一、权责一致,逐步理顺司法权与司法行政事务管理权关系。积极推动以审判为中心的诉讼制度改革,全面落实证据裁判规则,完善证人、鉴定人出庭制度,确保庭审成为查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判的决定性环节。积极推进司法活动管理改革,坚决取消刑事拘留率、批捕率、起诉率、有罪判决率、结案率、发还率、改判率等不合理的考核项目,建立科学的考核和激励机制,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
    (三)确保群众有序参与司法。健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,全面推进审判公开、检务公开、警务公开。加强司法信息化平台建设,建立健全生效法律文书统一上网和公开查询制度,制定执法程序公开、办案流程公开和阳光司法活动管理办法,及时公开执法司法依据、程序、流程、期限、结果和生效法律文书。建立人民群众参与司法保障机制,进一步拓宽人民群众参与司法的渠道,在司法调解、司法听证、涉诉信访等活动中保障人民群众有序参与。完善人民陪审员选任、培训制度,逐步扩大参审范围。完善人民监督员制度,强化人民监督员对检察机关查办职务犯罪立案、羁押、扣押冻结财物、批捕、起诉等执法活动的监督。
    (四)确保案件当事人和参与人诉权。依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权和依法获得法律援助权,依法保障律师会见权、阅卷权和调查取证权。健全冤假错案有效防范和及时纠正制度。健全预防刑讯逼供和非法取证等源头防范机制,建立完善对所有讯问活动、重要取证活动全程录音录像制度。依法及时清理超期审理和超期羁押案件。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序,完善保障公民财产权的相关制度。加大依法执行法院生效裁判的力度,落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度,切实解决执行难问题,依法保障胜诉人及时实现权益。加大国家司法救助力度,加强救助资金的使用管理,完善国家救助与法律援助、社会救助等制度的衔接。
    五、切实推进法治社会建设
    (一)提高全民法治意识。全面落实五年普法规划,领导干部要带头学法、尊法、守法和用法,提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。建立中心组学法、各单位学法、党校讲法制度。建立“谁执法、谁普法”的普法责任制,完善法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度。将法治教育纳入公民教育体系,推动普法向社会各领域、各行业延伸。加强法治文化阵地建设,推出一批法治文化底蕴深厚、特点鲜明的教育基地。加强新媒体新技术在普法中的运用,推行新闻媒体公益普法制度。组织开展法治人物评选、法治讲座等群众性活动,营造学法、信法、守法、护法的良好社会法治氛围。
    (二)创新社会治理方式。要着眼于进一步解放和增强社会活力,树立依法治理理念,善于运用法治精神引领社会治理,用法治方式破解社会治理难题。充分发挥党委领导核心作用、政府主导作用、社会各方协同作用和群众主体作用,形成社会治理合力。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,全方位多层次提高社会治理法治化水平。深化基层组织、社会团体、行业协会依法治理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的行为导引、规则约束、权益维护和专业服务作用。加强社会诚信建设,完善守法诚信褒奖机制和失信惩戒机制,提高企业依法经营和管理水平。健全机关事业单位、各类所有制企业和工会组织,依法维护职工的合法权益。加强市内境外非政府组织管理,引导和监督其依法开展活动。落实党的民族宗教政策,依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。
    (三)畅通社会诉求和健全矛盾化解机制。坚持把维护群众利益放在首位,强化法律在维护权益、化解矛盾中的权威地位。建立健全矛盾排查研判和预警、群众利益表达、协商沟通、救济救助制度、涉军维权等机制。建立健全各级调解组织,形成人民调解、行政调解、司法调解、社会调解对接联动,行业性、专业性调解组织有效发挥作用的矛盾纠纷大调解体系。畅通信访渠道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得以解决。
    (四)建设社会化法律服务体系。推动建立既有市场主导、又有政府购买,既有专门队伍,又有志愿者参加,既方便快捷,又优质高效的法律服务体系。充分发挥律师、公证、民调、法律援助以及法治宣传在法治晋城建设中的重要作用。把法律服务向乡村扩展和延伸,逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和人才匮乏问题。建设规范化安置帮教基地,落实对社区矫正人员和刑满释放人员的帮教措施。
    (五)加强法治晋城队伍建设。以坚定理想信念为根本,以提高职业素养为核心,以培育优良作风为保证,建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律,刚正不阿、铁面无私、执法如山的执法、司法队伍。创新法治人才选拔机制,畅通执法、司法部门干部和人才之间以及与其他部门的干部和人才之间的交流渠道,为法治晋城建设提供强有力的人才保障。加强法律服务队伍政治素质、业务能力建设和执业纪律的教育培训,增强广大律师服务社会主义法治建设的自觉性和使命感。构建社会律师、公职律师、公司律师优势互补、结构合理的律师队伍。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。完善和落实律师依法执业权利保障,加强律师事务所管理,规范律师执业行为,严格律师职业道德和操守。推动各级政府机关和人民团体普遍设立公职律师,参与决策论证、提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。
    全市各级国家机关、企事业单位、社会团体以及公民,都要认真学习贯彻并执行本决议精神和要求,开拓进取,扎实工作,确保各项部署落到实处,把全面建设法治晋城不断推向前进。

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