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培育旅游支柱产业 促进经济转型升级
——晋城市旅游产业发展的思考与策略
2013年07月29日 10:43:25    来源:晋城人大网
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晋城市人大常委会副主任  廖 军

(2013年6月18日)

    “争先综改、竞逐中原”是我市确定未来发展的基本方略。晋城市旅游业如何融入中原经济区,推动经济转型跨越发展,谈一点自己的认识与思考。

    一、提高认识,真正确立旅游支柱产业的地位

    旅游业作为现代服务业的龙头,涉及范围广、消耗能源少、带动系数大、创造就业多、综合效益好。大力发展旅游业是调整产业结构,转变经济发展方式,实现科学发展的必由之路。目前,全国有27个省(市、区)把旅游业确定为支柱产业或主导产业。我市自2006年荣膺“中国优秀旅游城市”以来,特别是近两年来,“晋善晋美 尽在晋城”在央视强势宣传,使我市旅游产业得到迅猛发展。2012年全市旅游总收入达到152.8亿元,带动相关产业实现经营收入约650亿元,直接和间接带动就业人数5万人以上。按照国际公认的单一产业增加值达到GDP的8%即为支柱产业的标准。我市2012年旅游产业增加值为75.5亿元,占GDP的比重为7.5%,基本达到了支柱产业发展的标准。 

    旅游业作为调结构、促转型、保增长的动力产业,直接涉及14个行业,间接影响47个行业。旅游收入每增加1元,可带动相关产业增加收入4.3元。通过大力扶持旅游业的发展,可以更好地发挥旅游业在美化城乡环境、提升区域形象、优化产业结构、推动经济发展、拓展休闲空间、提升生活品质、繁荣地方文化、加强对外交流、统筹城乡发展、促进社会和谐方面的巨大作用。从某种意义上讲,抓旅游就是抓经济,抓结构调整,就是抓文化,抓城乡建设,就是抓投资环境,抓提高地区的知名度、美誉度,就是抓可持续发展。

    实现晋城市旅游业又好又快发展,必须进一步提高认识,真正确立旅游支柱产业的地位。创新体制机制,坚持政府主导,规划先行,相关产业深度融合,建立旅游产业集群和旅游企业联盟,打造旅游精品,切实把旅游产业作为我市提升综合实力新的经济增长点。

    二、统筹规划,构建一体化旅游大市场

    科学规划是推动旅游产业发展的重要保证。“十一五”期间,全市各县(市、区)均已编制完成了旅游业发展规划。但随着旅游业发展态势的变化,我市旅游业发展规划的整体性、相关性、特色性、前瞻性和创新性都不够突出和完善。特别是县与县之间、景区与景区之间、市与周边城市之间的规划缺乏相互衔接和融合,未能形成发挥引导和调节作用的一体化战略规划模式。因此,必须在更高层次上统筹规划旅游产业的发展。要深入挖掘、科学评价我市的旅游资源,找出独特的旅游卖点。要有效整合旅游资源,找准差异资源,整合优势资源,主打特色资源。要突出旅游开发重点,追求规模上的第一性和特色上的唯一性。要重视旅游体验产品开发,强化情景化开发和体验设计。同时,要优化旅游产品开发策略,大力实施自然景观精品,文化旅游名品,休闲度假新品的开发策略。牢固树立“大旅游”、“大产业”的观念,积极融入中原经济区,选准切入点和突破口,推进旅游资源共享,形成一体化的发展格局,共同打造全国乃至世界级的旅游目的地。

    在旅游规划的编制过程中,要注重与经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划以及周边城市旅游发展规划相衔接相融合,培育和形成一体化的旅游大市场。

    三、顶层设计,实现旅游产业与相关产业高度融合

    目前,我市的旅游资源优势还没有真正转化为产业优势。旅游产品种类较少、层次偏低、创收能力不强。旅游六要素中“游”的项目单一,仅是静态观光。“购”的产品缺乏特色,难以引起游客的兴趣。“娱”的项目匮乏,文化内涵和互动参与性差。因此,需要顶层设计,培育新型旅游业态。大力促进旅游产品由观光型向体验型、娱乐型、文化型并重转变。统筹推进旅游产业与相关产业的融合发展,促进旅游产业的提档升级。

    在与文化产业的融合上,要积极探索互促互融的新方法、新思路、新途径。在旅游演艺、非遗项目、文化创意等业态中寻求新突破,推出富有地域特色、文化鲜明的主题旅游产品。在与工农业的融合上,要立足本土优势,精心策划出一批集观光体验、休闲度假、生态采摘等多样化的工矿游、乡村游。在重点旅游乡镇,选择基础条件较好,服务娱乐设施相对完善的乡村,打造休闲度假型乡村旅游目的地。

    四、加大投入,完善旅游基础设施和服务设施

    影响旅游业发展的因素,不仅仅是旅游景区开发的档次、星级旅游酒店的多少,更重要的是在于对交通、信息、环境、标准等游客共享的基础设施和服务设施建设的缺失或不足。旅游基础设施和服务设施建设的内容,大致包括旅游信息服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游安全保障服务体系,旅游便民服务体系、旅游生态环境保护体系等多方面内容。目前,我市在这些方面还有较大的差距。从硬件上看,旅游专线公路、旅游路途中的休憩节点及停车场建设、旅游信息服务平台建设、旅游集散中心建设、旅游餐饮购物住宿环境设施建设以及旅游夜间娱乐环境设施建设等方面都存在不足,游客可进入性较差。从软件上看,鼓励旅游产业发展的政策措施还不到位、相关部门沟通协调不力、旅游企业规模偏小、地接导游素质不高。

    实现我市旅游产业的跨越式发展,必须树立“晋善晋美 尽在晋城”旅游发展的整体形象和品牌,促进旅游产业的市场化、产业化、社会化和国际化发展。尽快制定出台旅游产业扶持政策,完善金融、财政、税收、土地和市场开发等方面的政策措施。全力构建以政策、资金、人才为主的产业发展市场体系,加大投入,培育布局合理的“吃住行游购娱”产业要素,逐步形成旅游资源共享、产品项目互补、个性特色鲜明、配置结构合理、区域分工明确的大旅游、大市场、大产业、大发展的格局。

    当前,急需启动“晋城市旅游集散中心”项目和重点旅游县城的旅游综合服务中心项目,推动城市旅游经济发展。同时要尽快建立旅游人才培养制度,打造高素质的经营管理者队伍和导游队伍。

    五、创新机制,推动旅游产业的转型发展

    首先,要加强组织领导,落实各部门责任,形成全社会支持、各部门通力合作、各级领导真抓实干的发展合力。其次,要加强市场主体培育,支持旅游新业态、新商业模式的发展。鼓励进行旅游综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理等新路子。支持有条件的地区建立旅游产业集群,鼓励旅游企业进行联盟,精心打造旅游产业的特色品牌。第三,要创新旅游产业发展的体制机制,从一般性的要素建设转向管理制度的建设。通过完善体制机制,解决旅游产业长远发展的动力机制。

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