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以实现生态文明为目标全面建设美丽晋城

2014年10月11日 11:20:50    来源:晋城人大网
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市人大常委会副主任    廖  军

    党的十八大报告指出“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。如此论述,说明我们党对中国特色社会主义事业总体布局的认识已经从“四位一体”上升为“五位一体”,认识越来越全面,越来越深刻,越来越科学。这既体现了我们党治国理政的新境界,也标志着我国社会主义现代化建设进入了新阶段,同时也彰显出中华民族对子孙、对世界的负责精神。报告首次单篇论述生态文明建设,充分说明了生态文明对当前中国发展的重要性和紧迫性;首次出现 “美丽中国”的提法,进一步明表了未来我国生态文明建设的宏伟目标;首次提出“必须着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”,既指出了生态文明建设必须注重的基本要求,也明确了生态文明建设的路径选择。建设美丽中国的宏伟目标,对于我们来说,就是如何建设美丽晋城。

    一、立足市域统筹,进一步优化国土空间开发利用格局

    我市国土总面积9422平方公里,其中58.34%为山地,28.70%为丘陵,12.97%为平川,真正适合开发利用的国土面积并不多。党的十八大报告提出要“控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”,强调了生产、生活和生态三要素在国土空间的合理布局。优化国土开发利用格局,就必须围绕这三要素来进行统筹安排。

    优化生产空间布局。生产主要指发展工农业和第三产业。受18亿亩耕地红线和最严格土地政策的约束,我市农业空间相对稳定。发展农业就是要在相对稳定的空间实现农业的现代化。具体来讲就是要通过坚持“一村一品”和“一县一业”,围绕开发培育特色农业,大力推进规模化、标准化、市场化和品牌化建设,形成具有区域特色的优势农产品产业区和产业带。工业生产,既是我市转型发展的重要体现,也是跨越发展的基础支撑,同时还是优化生产空间的关键因素。在当今工业发展园区化的模式下,我们要重点抓好全市的工业园区、特别是“一区六园”建设。要把“一区六园”作为一个有机整体,重新审视园区规划,科学定位园区功能,围绕定位认真搞好项目建设,真正把园区建设成为晋城工业集聚的重要载体,循环经济的重要依托和转型跨越的基础支撑。作为资源型城市通病,第三产业是我市产业结构的短板。优化生产空间布局,必然要求我们大力发展第三产业。我们要综合考虑城市的区位、交通、人口、资源、环境等因素,进一步明确城市发展的目标定位,提质增量,全面做大做强金融、旅游休闲、商贸物流和文化产业,切实提高第三产业在整个经济总量中的比重,促进经济持续健康发展。

    优化生活空间布局。城镇化是扩大内需的最大潜力,是现代化的应有之意和基本之策。城镇也终将是人们未来的主要生活空间。据统计,截止2011年未,我市城镇化率为52.75%,仍有近108万人居住在乡村。未来随着城镇化率的提高,必将有大量的农业人口向城镇转移。优化生活空间布局,一定程度上讲就是优化城镇空间布局,科学有序推进实施城镇化。我省实施“一核一圈三群”的城镇化布局,我市总体上归属于晋东南城镇群。推进实施城镇化,我们必须自觉服从于全省的整体战略,并结合自身的实际,在综合考虑城镇的区位、产业、资源环境等因素的情况下,来合理确定城镇未来的规模等级和发展目标。要通过坚持规划引领、强化产业支撑、完善城镇功能和注重典型示范等举措,继续大力实施“四位一体”特色城镇化战略,全面提高了人民群众的生产生活水平。要在加快新型工业化、城镇化进程的同时,同步推进农业现代化和新农村建设。尤其要注重农村中心村建设和新型社区建设,逐步实现基本公共服务的均等化。

    优化生态空间布局。优美的生态环境,是人们健康生活的物质条件,也是美丽晋城得以实现和展示的重要载体。随着我市城镇化进程的加快,建设用地不断扩张,山水生态空间不断遭受侵蚀。为保护生态空间资源环境,构建可持续发展的城镇空间格局,要尽快调整优化城镇生态空间体系,划定城镇禁建区、限建区、适建区,制定相应的城镇空间管制政策,以引导城镇空间有序拓展。城镇建设的过程中,要始终注重美化、净化和绿化,不断提高人们的生存环境质量。同时,要在市域范围内划定重要的生态服务功能区和重要的生态防护功能区,以增强水源涵养、地下水补给、土壤保持、生物多样性保护、自然景观保护以及预防和减缓自然灾害的功能,实现人与自然和谐相处。

    二、把握关键要素,全力促进资源节约集约

    资源是改善和保障我们生产生活的物质基础,节约资源是保护生态环境的根本之策。纵观我市经济社会发展现状,土地、水和煤炭资源的影响至关重要。土地和水资源是我市发展约束瓶颈,煤炭则是经济的基础支撑。节约资源就要求我们破解瓶颈束缚,强化基础支撑。

    关于土地资源。近年来,我市圆满完成了土地利用总规的修编,积极开展了城乡建设用地挂钩、矿业存量土地整合利用试点和工矿废弃地复垦调整使用试点“三项改革”,用地紧张的矛盾得到了一定缓解,有力保障了全市的项目落地工作。但是,用地紧张仍然是大家项目建设中的切实感受。中央强调要控制土地开发强度,所以我们只能在提高单位土地面积的投资强度上文章,在提高单位土地的产出上求突破。这就需要我们设置门槛,量化投资指标,精选投资项目,严控两高一资企业的盲目扩张,大力发展高新技术产业,注重劳动密集型、资本密集型和技术密集型产业协调发展。比如说,富士康B区占地仅500余亩,2011年产值却突破60亿元。无论是投资强度和产出效益,还是能耗水耗和就业规模,对我市的转型跨越发展均可称得上是标杆项目。

    关于水资源。大家经常认为我市是山西相对的富水区,但我们一定要认识到我市人均占有量只是世界平均水平的1/6和全国平均水平的1/3;一定要认识到我市煤、电、冶、化四大产业均是高耗水行业,重型化的产业结构注定对水的消耗短期难以改观;一定要认识到我们既有的取用水模式还不够科学,地下水超采严重,地表水利用不足,用水效率还比较低下;一定要认识到随着全省“水权”划分,在取用水方面的限制对我市经济社会今后的发展影响巨大。水的问题仍是我市经济社会发展的主要矛盾和瓶颈制约。有限的水资源如何有效支撑经济社会发展,节约是根本的出路。因此,我们要大力提倡建设节水型社会,让节水融入政府的执政理念,融入企业的发展思路,变为人民群众的自觉行动。各行各业都要采取有效措施,降低单位GDP的耗水用量。要加强各类水利工程建设,加大地表水的开发利用力度,逐步扭转地下水超采严重的现象。要逐步全面推广使用中水,提高水资源循环利用水平;努力形成政府主导、企业行动、社会各界广泛参与的节约用水良好局面。

    关于煤炭资源。煤炭资源的开发利用是当前我市经济社会发展的基础支撑,煤炭业的兴衰关系着晋城的发展大局。如何保护和合理开发煤炭资源,延长煤炭资源开采寿命,是保障晋城可持续发展的重大战略。因此,要尽快建立煤炭资源战略储备制度。对煤炭资源实行保护性开发,重点要在煤炭的清洁高效利用上下功夫,提高煤炭就地加工转化率,延伸煤炭加工产业链,发展循环经济,实现煤炭资源增值升值,用同等数量的煤炭资源创造更多的财富,创造出更多的就业岗位。同时,要加强零星煤炭资源的开采与管理,防止煤炭资源浪费。莒山煤矿进行的井下丢弃、边角、零星煤炭资源复采,就是一个充分利用和保护煤炭资源的典型范例。

    三、突出治污重点,全面加强环境保护工作

    污染防治始终是环境保护工作的一个重要方面。作为一个资源型城市,大气、水、土壤的污染防治依然是我们开展环保工作重点领域。

    大气污染方面。经过多年狠抓污染减排,我市空气质量有了质的改善。但我们不能盲目乐观。对照国家新修订的《环境空气质量标准》,仅PM2.5一项,短期内达到新标准的要求,难度就很大。我市当前机动车辆保有量大幅猛增,尾气排放所形成的PM2.5对市区空气质量的影响必须引起我们足够的重视。因此,对于大气污染,我们要对照国家新的标准要求,进一步抓好污染减排工作,大力推广使用煤层气等新型能源,集中开展燃煤锅炉取缔,加快集中供热、供气进程,继续加强扬尘和机动车尾气污染治理,加强高炉尾气脱硫脱硝治理,还晋城一片真正的蓝天。

    水体污染方面。随着“蓝天碧水”工程的深入实施,我市地表水环境质量有了很大的改观,污染严重的丹河也重现鱼虾生息的喜人景象。但当前我市地表水的10个监测断面仍有4个不达标,并且均为5类水或劣5类水,丧失基本的使用功能。去年国家出台了《地下水污染防治规划》,可以说水污染防治的领域已经扩大。事实上,我市因煤和煤层气开采对地下水的破坏和污染也确实不容我们乐观。因此,对水污染防治工作我们必须时刻保持清醒,采取切实有效的措施。要继续推进实施“治丹保沁”战略,全力加强煤化工行业工艺废水的污染治理,切实加强各类污水、垃圾处理基础设施建设,集中开展农村环境连片整治,全面加强农业面源污染防治,真正创优晋城的水环境。

    土壤污染方面。土壤污染具有一定的隐蔽性,我们对它的关注度还远比不上对空气和水的关注度。近年来,我国南方一些地区,土壤由于重金属严重超标,已经开始对毒土地洗澡,展开大面积的土地修复治理工作。当前,国家制定出台了《重金属污染防治“十二五”规划》,为我们防治土壤污染提出了纲领性要求。我市的土壤污染主要是过度施肥所引起的农业面源污染,煤矿废水、煤矸石堆砌、废弃陶瓷与电池以及电渡企业、工矿废弃企业所引起的重金属元素渗透污染。重金属元素长期在体内富集,会破坏器官功能,极大地危害人体健康。因此,对于土壤污染,我们一定不能等闲视之。要教育引导广大农民,大力使用有机肥,积极推广测土施肥,尽量减少农业面源污染;要加强对金属污染点源的重点管理,加强对重点区域土壤的检测检验,进行必要的土壤修复工作,防微杜渐,堵塞漏洞,消除隐患,力保安全,真正让人民群众在良好的环境中生产生活。

    四、完善体制机制,推动生态文明建设持久深入进行

    制度建设保根本、管长远;机制完善添活力、增动力。党的十八大报告对生态文明制度建设有着全面深刻的论述,诸多的制度,事实上已经在的工作中应用执行,我们所要做的则是如何使之更科学、更合理、更完善。其中,科学合理的考核考评制度、重大项目科学决策机制和环评制度是当前我们必须注重的制度建设。

    完善考核考评制度。绩效考评是无形的指挥棒,是依靠制度引导广大干部施政导向的最有力手段。发展是执政兴国的第一要务,GDP指标曾经让许多领导人迷恋。近年来,随着科学发展理念深入人心,“GDP至上”、“以总量论英雄”等发展观念得到有力纠正。但是,在当前“保增长”的背景下,我们很容易陷入“重经济增长、轻生态建设”等误区。党的十八大报告提出,要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。这就意味着,今后,对地方政府和领导干部的考核,必将是既看产出增加,又看消耗降低;既看产业效益,又看环境权益;既看经济数字,又看生态发展;既看发展速度,又看发展质量;既看当前的“显绩”,又看今后的“潜绩”。我们就是要通过建立科学合理的考核评价制度,激发各级政府部门、广大干部的工作积极性、主动性和创造性,促进节能减排、环境保护和生态建设,形成推进生态文明建设的强大动力。

    完善重大项目决策制度。决策科学是最大的节约,决策失误是最大的浪费。在当前争先发展、跨越发展的形势下,项目建设被我们提到了一个空前的高度。上什么样的项目,上哪些项目始终考验着我们的决策能力。特别是一些具有长远影响的重大项目更需要我们科学慎审决策,不容有半点失误。近年来,因项目建设所引起的环境群体性事件时有发生,比如说上海的磁浮事件、江苏的启东事件和宁波的PX事件等等。这些事件的发生,不仅违背了当地政府依靠项目推动发展的决策初衷,而且还影响了该地区和谐稳定,我们必须从中吸取足够的教训。今后我们在确定项目特别是一些重大项目上,一定要严格依法,规范程序,以公开保公正促公平,以民主集智慧纳民意,集体讨论、专家论证、群众献计、事中监督、事后评估、追踪问责等环节一个都不能少,并且每一个环节都实打实、过得硬,这样才能真正确保我们打造精品、建设经典,减少遗憾和多留赞叹。

    完善环境影响评价制度。通常我们所熟悉是项目环评。事实上,除项目环评之外,还有规划环评。所谓规划环评,简单理解就是对实施规划所进行的环境影响评价。规划环评更具决策的前瞻性和宏观把握性,更有利于从源头上保护环境。根据国家有关规定,纳入环评的规划主要有土地利用规划、流域区域开发利用规划、水利交通等有关专项规划等等,涵盖面非常广。我市在环评方面,项目环评做得很好,达到100%;规划环评则是刚刚起步,只完成了北留-周村工业园区、晋城经济技术开发区、沁水清洁能源工业园区和矿区总体规划的环评工作,从广度和进度方面讲,离实际需要的差距还很大。在对待规划环评的问题上,我市有过前车之鉴。比如丹河流域,由于多年来对流域水资源的开发利用缺少总体规划并基于规划开展环评,煤化工企业盲目上马,最终导致丹河水质污染形势日益严峻。因此,我们必须高度重视环评制度,要在坚持继续做好项目环评的同时,尽早把规划环评这一短板补起来。特别是我们的各级政府要切实负起责任,尽早完善工业园区规划和流域开发利用规划的环评工作,确保我们进一步优化生产力布局和合理开发利用水资源,为全市的转型跨越发展奠定好的基础。

    积力之举无不胜,众智之为无不成。只要全市广大干部群众上下同欲,团结一心,真抓实干,务求实效,我们就一定能够实现绿色发展、循环发展、转型发展,我市的生态文明建设也一定能提高到一个新的水平,美丽晋城的愿景也一定能够早日实现。

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