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关于我市旅游业发展的认识与思考

2014年10月11日 11:27:15    来源:晋城人大网
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晋城市人大常委会副主任  廖 军

    旅游业作为现代服务业的龙头,涉及范围广,消耗资源少,带动系数大,创造就业多,综合效益好。大力发展旅游业是调整产业结构,转变经济发展方式,实现科学发展的必由之路。旅游业对我们资源型城市的转型跨越发展来说,意义自不贷言。结合去年配合省人大常委会开展旅游业“两条例一决定”执法检查和平时掌握的情况,谈一谈对我市旅游产业发展的认识与思考。

    一、我市发展旅游业的主要做法和成绩

    多年来,市委、市政府高度重视旅游业,把旅游产业作为主导产业之一,放在全市经济社会发展的重要位置,采取多种有效举措强力推进,使我市的旅游产业实现了长足的发展。

    一是加强领导、健全机构,完善旅游工作协调机制。2003年,我市成立了由市政府主要领导任组长的旅游业发展领导组,2008年政府及其部门又成立了服务业发展领导组。通过产业领导组这一协调机制,强化对全市旅游业的领导和指导,协调解决旅游业发展中的重大问题,统筹全市旅游业发展规划,加强信息沟通与联系,从而促进了我市旅游资源优势向经济文化优势的转化,促进了旅游业又好又快发展。

    二是制定政策,引导扶持,大力促进旅游产业发展壮大。多年来,市政府围绕旅游业和服务业发展,先后制定并出台了多个决定、意见和通知文件,在工作思路、奋斗目标和政策措施等各个方面都提出了明确的要求。文件的贯彻执行,既发挥了各级财政资金的引导扶持作用,也极大地调动了社会资金在旅游业上的投入。2003年至2005年,市政府每年安排1000万元贷款贴息,用于旅游基础设施和重点景区的开发建设。2009年至2011年,每年安排400到1000万元的转产资金支持旅游业发展。与此同时,相关煤炭企业响应转产要求,在景区开发和酒店建设方面不断加大投入。如兰花集团与王莽岭景区、竹林山煤矿与蟒河景区、泽州煤运与泽州大酒店等。资金来源的确定夯实了旅游业发展的物质基础,加快了我市旅游业发展的步伐。

    三是坚持规划引领,注重监督监管,确保旅游业发展内在协调统一。规划引领是旅游业长足有序发展的必要条件。“十一五”期间,针对旅游业发展,市政府制定了旅游业发展总体规划和旅游文物业总体规划,对全市旅游资源进行了整合划分,为旅游业均衡协调发展发挥了重要作用。各县(市、区)也依据县情制定了旅游总体规划。每个景区(点)也结合自身特点制定了总体规划和控制性详细规划。在规划制定过程中,要求县级旅游发展规划和景区建设规划必须与全市旅游总体规划相衔接,所有景区旅游规划都要经过组织旅游、建设、国土等政府职能部门、旅游专家学者评审后方可实施。这样定期督导、动态督察,有力确保了全市旅游业发展的内在协调统一。

    四是注重品牌营销,强化区域合作,不提升晋城旅游整体竞争力。旅游业的发展,宣传营销是必不可少的重要手段。近年来,我市的旅游宣传走过了从景区自身宣传促销、政府整体宣传促销和政府企业联合宣传促销三个阶段。宣传的手段、渠道和档次越来越丰富、越来越提高。特别是“神奇太行•经典晋城”旅游月活动的连续举办和央视整体形象广告的持续播放,为提升城市形象,营造旅游氛围、提高旅游收入发挥了明显作用。与此同时,认真贯彻融入中原战略,加快推进晋城与中原区域旅游战略合作规划,积极加入“红色曙光•雄秀太行”晋冀豫三省十一市红色旅游联盟,为我市在中原地区构建“资源共享、优势互补、整体联动、合作共赢”的合作机制奠定基础,大大提高了晋城旅游的知名度和影响力。

    经过多年全市上下的共同努力,我市旅游业产业的总体规模、景区基础设施建设、接待能力与服务质量以及国外影响都发生了翻天覆地的变化。截至2012年底,全市共有规模旅游景区(点)43处,景区数量在全省各市中位居第二。全市拥有7个国家级工农业旅游示范点,工农业示范点、星级饭店和旅行社数量及发展速度均居全省首位。2012年,全市国内旅游接待量达到1687万人次,全市入境旅游95725人,全市旅游业增加值75.5亿元,占GDP比重为7.5%,全市旅游总收入、接待入境旅游者、旅游外汇收入、国内旅游收入增幅均居全省第一位。旅游业已成为晋城市经济发展的支柱产业。

    二、当前旅游业存在的主要困难与问题

    尽管我市在旅游业发展方面取得了很大成绩,但放眼省外,与南方发达省份甚至周边的外省地市相比差距较大。一些历史和现实存在的问题和困难,必然影响和制约我市旅游业的持续健康发展。

    一是产业扶持政策不够连贯,个别政策执行不很到位。我市虽然出台过多个支持旅游业、服务业发展的政府文件,但其中不少优惠政策已经失效,甚至有的根本没有执行。总体上旅游产业的投入没有同财政收入同比增长。政策缺乏连续性,便难以长久支持旅游业发展。如贷款贴息政策,只在2003年至2005年间执行,无后续接替政策。对于省人大常委会关于旅游“两条例一决定”中的优惠政策如“关于旅游饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格规定”和“旅行社参与政府采购和委托旅行社办理餐饮、会务等服务外包”等规定,也因各种原因没有很好地执行到位。

    二是旅游企业总体规模较小,综合竞争力不强。当前,我市除了皇城相府景区、金辇大酒店和太行国际旅行社等少数企业外,还未出现其他竞争力强的大型旅游企业,全市旅游业呈现“散、小、弱、差”的状况。多数旅游企业的市场意识不强,经营管理落后,企业缺少活力,竞争能力差。旅游从业人员中,精通旅游业务、懂得市场营销、熟悉法律法规和国际惯例的人员不多,企业员工的整体素质不高。

    三是旅游产品层次较低,内涵品味不高。目前来看,晋城旅游业资源优势没有转化成产业优势,旅游产品种类较少,层次较低,标准不高,创收能力不强。旅游六要素中“游、购、娱”都是短腿,“游”的项目比较单一,实际上就是静态观光,缺乏休闲型、体验型、娱乐型的消费项目。“购”的产品普遍缺乏特色,千篇一律,同质化现象严重,旅游纪念品制作不精巧,档次偏低,难以勾起游客的兴趣。“娱”的项目匮乏,多数景区景点推出的旅游产品仍停留在观光产品的阶段,靠山吃山、靠水吃水,缺乏富有地方特色和文化内涵的文艺演出、互动参与性的休闲娱乐项目和康体养生项目。

    四是个别景区体制不顺,欠账较多,建设进展缓慢。旅游景区建设,投资额度大,回收周期长,对投资方和经营方的资金实力都是巨大考验。过去,我市为促进旅游业发展,以招商引资的方式在旅游景区建设和经营方面进行过积极的尝试。应当说我们的做法无可厚非。但现在暴露出的一些问题不得不引起我们的重视。一些景区投资承包经营方,或因实力所限,或因眼界所限,无能力投资或不愿意投资。当地政府有意回收或参股经营,但承包方漫天要价,百般设阻,这样的现状无形中拖了全市旅游业发展的后腿。目前,历山景区、下村溶洞、柳氏民居和凤凰欢乐谷均出现这样的苗头。

    三、对今后旅游业发展的对策与建议

    实现晋城旅游业又好又快发展,必然要求我们提高认识,完善措施并狠抓落实,而且要调整思路,创新求实,内外兼修,及时解决好前进道路上的困难和问题。

    一是要完善旅游产业扶持政策,确保政策的针对性和连续性。要针对旅游业发展的现状,重点完善金融、财政、 税收、土地和市场开发等方面的政策,支持旅游业持续健康发展。要设立旅游产业发展资金和旅游宣传促销专项资金,列入财政预算,并根据旅游业的发展需要和财政收入的增长,同步提高旅游产业发展资金额度,确保旅游投入来源的可靠和有序。对制定出台的政策要明确时限要求,跟踪督促落实,增强旅游市场主体培育的科学性和实效性。

    二是要推广重组整合,扶持优秀旅游企业做大做强。要在充分摸清家底的情况下,加强对各类旅游资源要素的整合力度,大力培育跨部门、多元化、市场化经营的旅游企业。要积极组建大型旅游企业集团,着力改变晋城旅游企业“散、弱、小、差”的局面,努力提高全市旅游企业的综合竞争力。要实施人才战略,加强对旅游企业的外部监督和内部管理,培育和造就一大批旅游服务业人才,建立和完善旅游业自我发展、自我约束的良性循环机制,促进旅游企又好又快发展。

    三是要克服短板,互促互融,着力保障旅游业提档升级。要顺应需求,加快建设市一级的旅游服务中心和游客集散中心,为全市范围内的旅游咨询、调度和指挥提供服务,为大批量接待游客提供保障。要克服薄弱环节,延伸产业链条,积极培育新型旅游业态,大力促进景区旅游产品由观光型向生态型、休闲型和文化型并重转变。同时,加强行业、部门的沟通协调,统筹推进旅游业与工农业发展、城镇化建设和新农村建设,促进行业互融,资源共享,实现旅游产业的提档升级。

    四是要坚持政府引导与市场运作并重,实现旅游产业持续稳定健康发展。各级政府要在政策扶持和资金引导同时,积极调动社会力量投身旅游业发展。要加强对投资主体的真实意愿和资金实力的甄别和审查,设置必要的门槛或投资进度要求,确保招商引资的实际效果。对过去所形成的景区投资开发主体,要视情况依法回收或参股经营,尽早解决个中问题,以期实现全市旅游产业的持续稳定健康发展。       

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