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关于改善市区空气质量的调查与思考

2014年10月11日 11:35:50    来源:晋城人大网
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市人大常委会副主任  廖 军
(2014年7月20日)

    近年来,随着我市经济社会的快速发展、城镇化进程的不断加快,特别是环境空气质量新标准监测的全面实施、评价项目的增加、限值要求的严格以及特殊的地理、气候条件,我市市区空气质量发生了较大变化,雾霾天气有所增多。为此,如何找准造成我市空气污染的成因、制定切实可行的措施,是当前我市在落实大气污染防治计划过程中亟需认真研究和思考的问题。

    一、市区空气质量状况

    2013年国务院颁布《大气污染防治行动计划》,省政府相应下发《实施方案》,我市结合实际制定了《实施细则》,全市上下掀起一场大气污染防治工作的攻坚战。同时按照省环保厅的要求,实施了环境空气质量新标准的监测,并于6月5日正式在环保网站和主流媒体发布时报与日报,实时向省环保监测中心站上报监测数据。经过一年多的努力,我市大气污染防治工作取得了阶段性的成效。截止2014年6月底,市区空气质量综合指数由去年的9.61下降到8.07,细颗粒物(PM2.5)平均值由去年同期的每立方97微克下降到每立方65微克,降幅达33%。市区空气质量呈现稳中向好的势头。

    按照新标准评价,2014年上半年空气质量共监测181天。其中二级以上天数81天,较去年同期增加28天;三级(轻度污染)天数83天,较去年同期增加8天;四级(中度污染)天数10天,较去年同期减少20天;五级(重度污染)天数7天,较去年同期减少14天; 没有六级(严重污染)天数,去年同期为2天。首要污染物均为细颗粒物(PM2.5)。在监测的181天中细颗粒物(PM2.5)达标天数为115天,较去年同期的66天增加49天。

    从监测空气中的六项污染物浓度均值来看,二氧化硫(SO2)每立方76微克,二氧化氮(NO2)每立方43微克,细颗粒物(PM2.5)每立方65微克,粗颗粒物(PM10)每立方137微克,臭氧(O3)百分位值每立方120微克,一氧化碳(CO)百分位值每立方4.6毫克。六项污染物浓度均值有五项较去年同期都有不同程度的下降,唯有二氧化氮(NO2)浓度均值由去年同期的每立方19微克上升到每立方43微克。

    二、影响市区空气质量的原因分析

    按照太原理工大学对市区空气颗粒物来源解析研究,影响市区空气质量的污染源主要分为两大类:一类为一次颗粒物污染源。包括城市扬尘、煤烟尘、机动车尾气尘,建筑水泥尘、土壤风沙尘和生物质尘;另一类为二次颗粒物污染源。包括硫酸盐和硝酸盐(主要由二氧化硫、二氧化氮在空气中与臭氧、有机化合物等发生光化学反应形成)。通过一个气象年(春、夏、秋、冬),采集市区10个点位的环境样品分析研究,影响市区空气质量的第一大类污染源为硫酸盐和硝酸盐,对市区大气颗粒物PM2.5和PM10的分担率分别达到42%和35%。据市环保部门统计,市区及周边30公里范围内(包括巴公和北留周村工业园等)工业企业煤炭消耗量高达1500万吨左右,二氧化硫排放量达到5万吨左右,氮氧化物排放量达到6万吨左右,烟(粉)尘排放量达到2万多吨。有关资料显示,全国二氧化硫排放强度为每平方公里2.13吨,而市区及周边二氧化硫排放强度为每平方公里22.94吨,是全国平均水平的10.8倍。氮氧化物和烟(粉)尘排放量也比其它城市高出很多。同时,由于受地形和气象条件的影响,市区经常出现静稳天气,空气流动性小,扩散条件非常差,造成污染物在市区上空持续累积。在光化学反应下形成硫酸盐和硝酸盐,严重影响了市区空气质量。

    城市扬尘是影响市区空气质量的第二大类污染源(包括土壤风沙尘、建筑水泥尘、道路扬尘等)。它对市区大气颗粒物PM2.5和PM10的分担率分别达到17%和21%。根据调查,市区现有建筑施工工地198处;城市道路210.1公里,并有两条国、省道路穿越市区;市区及周边裸露道路,裸露地面以及散料堆场较多。这些污染点源排放的污染物进入大气后,在重力等作用下沉降到地面,再由于自然力和人类活动等影响会多次进入大气中,形成城市扬尘影响空气质量。

    机动车尾气尘是影响市区空气质量的第三大类污染源。机动车排放物主要是二氧化氮、一氧化碳和挥发性有机化合物等。它对市区大气颗粒物PM2.5和PM10的贡献率分别达到17%和14%。我市主城区面积约40平方公里,机动车保有量约20万辆,每平方公里机动车保有量高达5000辆。市区道路有较大的十字路口100余处,装置有红绿灯的路口60余处。较密集的交通岗致使机动车经常处于低速运行或怠速状态,造成机动车排放的污染物是正常行驶状态下的5倍。两条穿越市区的过境国、省道路日均车流量高达4.6万辆左右,进一步加大了主城区机动车尾气的排放量。机动车尾气是形成硝酸盐的前体物,再加上机动车在行驶过程中产生的扬尘等次生污染,对市区空气质量的影响是非常显著的。

    煤烟尘是影响市区空气质量的第四大类污染源。它对市区大气颗粒物PM2.5和PM10的贡献率均达到12%。据不完全统计,市区一蒸吨以上的燃煤锅炉还有56台,具有一定规模的饭店330余家,小微饭店2100余家,露天烧烤摊点310余处。市区年用煤总量50万吨左右,其中居民生活用煤10万吨左右。二氧化硫排放量5000余吨,氮氧化物排放量3000吨左右。烟粉尘排放量4000吨左右。煤烟尘是形成硫酸盐的前体物,控制燃煤过程中产生的二氧化硫是防治大气污染的重中之重。

    三、改善市区空气质量的建议

    空气质量改善涉及方方面面,是一项复杂的系统工程,需要统筹兼顾,综合施策。针对市区及周边二氧化硫、氮氧化物排放强度过高的现状,根本之策还在于调整优化产业结构,推动产业结构转型升级,严格控制“两高”行业新增产能,现有的高耗能、高污染企业要通过技术改造逐步降低燃煤量,减少二氧化硫和氮氧化物的排放量,从而有效控制硫酸盐、硝酸盐对市区空气质量的二次污染。近期来讲,我们要着力做好以下几方面的工作:

    (一)加快推进燃煤锅炉的清洁能源改造

    首先,市区及周边30公里范围的工业燃煤锅炉必须限期完成脱硫、脱硝、除尘设施的建设改造任务,并在巴公工业园和北留周村工业园建设大气预警监控(站)点,实时监控这两个区域的空气质量,制定相应的应急预案。其次,针对市区热源能力不足的实际情况,建议在充分调研论证的基础上,尽快启动阳电热电联供项目。该项目不仅可以解决市区及周边乡镇远期集中供热问题,还可以减少国投二期140万吨和主城区50万吨燃煤量,从而有效降低二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘的排放量。同时,还能够完全取缔主城区仍在运行的56台燃煤锅炉。第三,要统筹建设规划区以外城乡结合部居民的集中供热、集中供气等基础设施,逐步减少城中村及城乡结合部居民的燃煤用量,最大限度地控制二氧化硫、烟粉尘和生活垃圾对市区空气质量的影响。

    (二)进一步完善城市扬尘污染的防控机制

    一是要加快建筑施工工地的污染治理。各类施工工地要按照封闭围挡化、现场道路硬化、建筑物料篷盖化、场地洒水降尘化、施工车辆出行清洁化等标准进行文明施工。各级主管部门要加强协调配合,加大监管力度,特别是对施工基础阶段、土方作业、园林绿化阶段等易产生扬尘污染的工地以及渣土工程车辆运输冒装撒漏和未冲洗干净的车辆进行重点监管和查处。同时要严格禁止在施工工地现场进行搅拌砂浆。二是要严格控制道路运输的扬尘污染。要逐步扩大城市道路的机扫率和保洁路段,严厉查处车辆撒漏行为。建议在城市周边主要路段设置车辆清洁设施,对进入市区的车辆进行清洗。三是加大城乡结合部环境的综合整治,彻底清理城乡结合部垃圾及散料货物的乱堆乱放,建立长效的管控机制。对城乡结合部的裸露道路和裸露地面要有计划地进行道路硬化和绿化,努力提高绿地率和绿化覆盖率。夏收和秋收期间要严厉查处秸秆、落叶及垃圾等的焚烧行为,减轻烟粉尘对市区空气质量的影响。

    (三)进一步加大机动车尾气的治理力度

    首先,要大力实施公交优先发展战略。加快城市公交运能、基础设施以及公共自行车服务系统建设,提升城市公共交通服务能力和公交出行分担率。大力推广使用新能源汽车和清洁燃料汽车。出租车、公交车要按期更换高效尾气净化装置。加快淘汰黄标车和老旧车,主城区要全面实施黄标车限行。其次,要全面提升机动车燃油品质。所有加油站必须按国四标准供应车用汽油和柴油。储油库、油罐车、加油站要全部安装油气回收装置,彻底解决油气污染问题。第三,交警部门要采取得力措施,对城市道路进行智能化管理。部分路段可实行单行交通渠化,逐步实现城市大、中、小、微道路循环系统,保证机动车辆顺畅正常行驶,降低机动车尾气的排放量。同时,要根据城市发展规划,研究制定控制机动车保有量的增长速度,出台相关政策,鼓励绿色出行,降低机动车使用强度。

    (四)进一步加强煤烟粉尘的污染治理

    首先,要进一步加大清洁能源推广使用力度,逐步降低市区燃煤用量,坚决禁止在市区使用劣质煤。其次,要把环保审批作为新建饮食服务经营场所申领工商营业执照的前置条件。主城区大中型餐饮服务经营场所要全部安装高效油烟净化设施,进一步规范废油的收集处置。再次,要全面强化早餐及夜市摊位管理,严厉整治露天烧烤,最大限度地控制烟粉尘的污染。

    (五)建立健全大气监测预警和应急体系

    一是要加强环境监测能力建设,完成国控重点污染源颗粒物排放在线监测体系建设,建成机动车排污监控平台,建立重污染天气监测预警体系。二是环保部门要加强与气象部门的合作,建立和完善重污染天气会商研判机制,提高监测预警的准确度。制定和完善重污染天气应急预案,并及时向社会公布,定期开展应急演练。三是要将重污染天气应急响应机制纳入政府突发事件管理体系,实行政府主要负责人负责制。根据重污染天气的预警等级,迅速启动应急预案,实施重污染企业限产停产、建筑工地停止土方作业、机动车限行、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施,并引导公众做好卫生防护工作。

    总之,治理雾霾天气、改善空气质量刻不容缓、时不我待,我们要引导和动员全社会力量投入到改善空气质量的行动中,采取更加得力的治本措施,调整优化产业结构,加快产业结构转型升级,实现市区空气质量的根本好转,为建设美丽晋城做出积极贡献。

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