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关于“三联一住”、“访知解”活动情况的调研

2014年12月02日 16:22:16    来源:晋城人大网
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(2014年9月10日)
市人大常委会副主任  廖 军

    按照市委“三联一住”、“访知解”活动的要求,今年以来,我多次到自己的联系点。围绕重点工程推进、企业生产经营、小城镇和新农村建设、农民增收等方面。采取走访座谈、入户调查等形式。先后召开各类座谈会20余次,实地调研30余处,深入居民15户。总的来看,在市委的领导下,干部群众干事创业的精神面貌良好,经济社会发展健康有序。但也存在一些不容忽视的困难和问题。归纳起来突出表现在以下几个方面:

    一、关于联系的重点工程推进情况

    1、晋阳一级路建设工程存在的问题:
    一是建设资金不到位。该工程资本金5亿元,其中:省交通厅出资2.5亿元,地方配套资金2.5亿元;泽州农发行贷款15亿元。目前资本金实际到位2.42亿元。其中:省交通厅1.42亿元,剩余1.08亿元被扣还欠款;泽州县出资1亿元;未能到位资金的单位有:兰花3500万元,阳电3500万元,天泽3000万元,阳城县5000万元。银行贷款由于无担保单位未能贷出。致使周村至川底7.8公里建设工程处于停工状态。据市公路局反映,如果再到位资金1亿元,就能够完成今年7.8公里的建设任务。二是建设用地尚未批复。目前已上报国土资源部待批。三是阳城段改线工程尚未上报省发改委。需要协调省交通厅才能上报。

    2、沁水盆地南部煤层气直井开发示范工程(二期)
该工程今年计划投资4.8亿元。截止7月底完成投资3600余万元。主要原因是该区块为合作区块,合作方为格瑞克公司。在开发的过程中出现纠纷。今年3月31日,经过双方共同努力,最终达成和解协议。中联公司负责勘探开发柿庄南区块中的200平方公里。格瑞克公司负责勘探开发剩余188平方公里。由于该区块合作纠纷,致使中联公司总部调整了投资计划。由年初的4.8亿元降为2.35亿元。在调研的过程中,中联公司提出一些困难和问题需要解决:一是大宁区块31.47平方公里,与大宁煤矿存在矿权重叠纠纷,致使该公司无法在该区块进行勘探开发作业。二是部分乡村提出一些超出公司承受能力的摊派任务,如让公司出钱修乡村道路,公司无法下账。部分村民经常采取堵路等各种手段,阻碍公司的正常生产。三是存在一些监管过度的情况。如要求企业在市、县、乡三级进行资质备案。备案内容繁琐复杂、备案工作周期冗长,影响工程进度。同时要求企业负责人外出必须请假,企业招聘用人必须审批备案,项目开工前必须缴纳项目投资总额的15%作为工资保障金。严重挫伤了企业的积极性。

    二、关于联系的重点企业----富士康科技工业园区的情况

    富士康1—7月份完成产值47亿元,营业收入41亿元,上缴税金3.6亿元,在岗职工3.3万余人。预计今年能完成100亿元产值。富士康晋城园区急需解决的几个问题:
    1、公租房租赁价格问题。富士康与开发区达成协议,整体承租开发区的公租房。每平方米租金不高于每月12.5元。今年6月国家出台政策,公租房租金标准控制在市场租金的70%以下。因此,建议根据现有公租房政策进行重新定价。如按原标准承租一间60平方米的房子,每月需750元租金,还不包括水、电、暖和物业管理费,明显高出市场租金,恐园区员工不愿意承租。
    2、园区A区和绿洲区尚有6000万元工程款未支付。希望开发区能定出还款计划。
    3、园区技术骨干子女入学难问题。希望市教育局每年为园区定额分配市区中小学就学指标。
    4、园区A区东南排污口与新市东街市政排污口接驳问题。今年3月份已上报开发区,至今工程尚未开工,已影响到A区排污。

    三、关于加快推进工业经济项目建设的建议

    项目建设是壮大经济总量、优化经济结构、保障民生需求的基本抓手和有效载体。当前,我市工业经济项目建设中存在着:传统产业项目多,新兴产业项目少;投资项目普遍规模较小,投资强度偏低;非煤产业和新兴产业对财政贡献率不高;工业经济可持续发展能力不足等问题。以我市规模以上工业企业为例。2013年全市246个规模以上工业企业主营业务收入完成1198.5亿元,实现利税176.98亿元。其中,煤炭行业完成646.1亿元,占到54%,利税138.3亿元,占到78%。而冶铸、化工、电力三个行业共完成主营业务收入336.5亿元,占到28%,利税完成25.1亿元,仅占到14%。新兴产业中煤层气和电子设备制造业完成主营业务收入112.8亿元,实现利税11.8亿元,分别占到9.4%和6.7%。其他85家规模以上工业企业主营业务收入完成103.1亿元,占到8.6%;利税完成1.78亿元,仅占到1%。目前,全市主营业务收入超过50亿元的工业企业仅有4家,分别是晋煤集团、兰花集团、福盛钢铁和富士康科技园,超过100亿元的行业仅有3个,分别是煤炭、冶铸和化工行业。以上数据表明,我市工业经济结构不优,企业规模普遍较小,效益不佳,可持续能力不足。因此,优化投资结构、扩大投资规模、提高投资效益是我市项目建设必须认真对待和加以解决的重大课题。提四点建议:
    一是要优化投资结构。吸引投资决不能饥不择食,不能只图眼前利益而牺牲长远利益。要科学规划,把投资重点和我市的产业发展方向紧密结合起来。首先,要加大现有企业的技术改造力度,通过引进先进适用的高新技术,加快改造提升传统产业,实现产业升级。其次,要将投资重点由初级产品加工向精深加工和高附加值的行业转变,有重点的发展高新技术产业,培育新的经济增长点。第三,要做大做强主导产业,通过大项目的突破,带动投入的大增加、规模的大提升,真正发挥项目投资对经济发展的拉动作用。
    二是要提高项目建设的集中度。要把加快工业园区发展,培育产业集群作为实现新型工业化的重中之重来抓。规范园区管理,健全服务体系,打造园区特色,提高园区综合承载能力,真正把工业园区办成吸引投资项目、技术、管理的高地。
    三是要完善项目管理投资体系。要对项目投资进行全过程动态跟踪控制管理。首先要重视可行性研究,提高项目决策的科学性。其次要实行项目法人责任制,充分调动业主投资的积极性。第三要切实推行工程招投标和承包制,严格按法律法规程序进行监督。第四要创优服务环境,加快项目建设进度。
    四是要提高投资效益。要积极引进符合国家产业政策和我市实际的战略支撑项目,特别是具有产业带动作用,对税收贡献较大的财源性的立市大项目,进一步优化产业结构,提高投资效益。要加强项目建成后的跟踪监测,充分挖掘市场,做好产品的营销,争取早日达产达效,使其成为新的经济增长点。同时,要加强企业管理,不断降低生产成本,进一步提高效益水平。

    四、关于联系的重点乡镇和贫困村的情况

    1、关于村镇规划建设问题。从调研走访的3个乡镇6个村的情况来看,村镇规划都按要求完成了编制任务。但普遍存在着筹措建设资金困难,部分规划确乏科学性,致使村镇建设进展缓慢,变化不大。分析其原因:一是镇政府财权事权不相匹配,村集体经济薄弱,拿不出搞建设的资金。而且村镇两级筹措建设资金的方法不多,措施也不得力。二是规划建设与周边环境未能有机融合。如周村镇既是国家级历史文化名镇,又是我市工业园区所在地。镇区规划与工业园区规划未能有效衔接,特别是在基础设施和公共服务设施的建设上、历史文化名镇与现代产业园区关系的处理上、聚集人气的方法和措施上以及配套服务园区的定位上等城镇功能不够科学合理。再如,下村镇的史村,在搞新农村建设过程中,村庄规划与晋煤成庄矿区规划未能统筹规划,共同建设,实现企地共赢的局面。

    2、关于农民增收的现实困境。在调研中发现,虽然农民收入整体呈上升趋势,但持续增长的机制还未形成。农民工资性收入掩盖了农民增收的现状;国家惠农补贴掩盖了农业低效甚至是负效的真相。形成的主要原因:一是山地农业经济效益较低,非农收入成为主要来源;二是涉农资金技术支持偏少,农产品科技含量不高;三是抵御市场风险能力不足,农产品更多利润流入到流通环节;四是农民创业创收能力弱,务农的农民年龄老化。五是农业的自然风险与基础设施建设滞后的矛盾日渐突出。因此,建议把建立农民收入持续增长机制,作为当前“三农”工作的重中之重。一是要以规模化拓展农民增收空间,推动生产专业化和种植区域化,形成特色农产品产业基地;二是以产业化提高农产品的附加值,以标准化增强农业竞争力,积极培育农产品加工龙头企业,大力建设农产品专业市场,拓宽销售渠道,提高农产品的价格。三是以合作化抵御农业自然和市场风险,以职业化方式培育现代新型农民。四是以社会化服务提高农业生产经营效率,建立多元化新型农业社会化服务体系。

    3、关于农村工作应注意的几个问题。一是村集体经济普遍薄弱,新农村建设依赖政府投入,部分村庄日常工作因缺乏资金难以有效开展。因此,对集体经济薄弱的村,首先要帮扶壮大村集体经济,才能有能力带领村民共同致富。二是部分村镇信访压力过大,缺乏有效化解矛盾的办法和措施。比如周村镇的岸村,在整村移民搬迁过程中,有几户农民因在村集体的非耕地上开荒种了粮食,要求政府给予补贴,而补贴又没有政策依据,村委不同意补贴就上访告状。这种个人利益损害集体利益的现象,不仅影响了搬迁工作,而且还影响了村里的稳定工作。再比如,有些村干部反映,农村低保申报需经村民代表大会通过并进行公示。由于个别贫困户在村里口碑不佳,很难被村民代表推荐上低保户,造成上访告状。镇政府因信访压力而否决改变村民代表大会的结果,使村干部很难开展村里的工作。三是部分村镇周边环境污染严重,镇区和村庄面貌内外不一,内部比较干净整洁,周边垃圾随意倾倒现象时有发生。一些养殖专业户离村庄太近,由于缺乏粪便处理设施,污水横流,臭气熏天,群众反响强烈。农村环境连片综合整治刻不容缓。

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